Семейные формы устройства детей
Основное различие между усыновлением и опекой состоит в том, что по своему правовому статусу усыновленный ребенок приравнивается к родственнику по рождению, поэтому с момента усыновления перестает считаться ребенком, оставшимся без попечения родителей. Он приобретает все права кровного и утрачивает право на получение социальных льгот и пособий, полагающихся детям-сиротам.
После передачи под опеку (попечительство) сохраняются статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и право на получение социальных льгот и пособий, установленных федеральным и региональными законодательствами (включая льготы и пособия по достижении 18 лет). Опека (попечительство) существует в безвозмездной и возмездной формах.
Безвозмездная опека (попечительство) часто устанавливается близкими родственниками (бабушками, дедушками, тетями или дядями) над ребенком, чьи родители были лишены родительских прав, оказались в местах лишения свободы или погибли. Опека может быть установлена над ребенком в возрасте до 14 лет, а попечительство — над подростками в возрасте 14–18 лет.
Когда дети добровольно переданы под опеку биологическими родителями по заявлению о назначении их ребенку опекуна (попечителя), они остаются на содержании родителей. А в случаях, когда родители умерли, или находятся в местах лишения свободы, или дети оставлены в детских учреждениях, или их родители лишены прав, опекунам выплачивается пособие на содержание ребенка.
Возмездная опека оформляется, как правило, в форме приемной семьи. Одним из видов возмездной опеки считается патронатное воспитание, однако данная форма возмездной опеки сейчас является довольно редкой и регулируется региональным законодательством субъектов РФ.
Приемные семьи создаются на основании договора между приемными родителями и органами опеки и попечительства. За воспитание детей приемным родителям ежемесячно выплачивается вознаграждение, а также пособие на ребенка. Дети в приемных семьях получают также и все льготы, предоставляемые детям, переданным под безвозмездную опеку. По достижении 18 лет дети, оставшиеся без попечения родителей, также приобретают право на бесплатное получение жилья.
Сравнение форм семейного устройства:
| Формы семейного устройства | Усыновление (удочерение) | Опека/попечительство |
| Правовой статус ребенка | Приравнивается к родственнику по рождению | Сохраняет правовые отношения с кровной семьей |
| Что происходит по достижении ребенком 18 лет? | Отношения родства сохраняются | Правовые связи с попечительством (созданием приемной или патронатной семьи) прекращаются |
| Могут ли усыновители/опекуны изменить личные данные ребенка (ФИО, дата и место рождения, сведения о родителях)? | Да, усыновители вправе ходатайствовать перед судом об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, внесении сведений о них в актовую запись о рождении и свидетельство о рождении ребенка | Опекуны и приемные родители не вправе изменять дату или место рождения подопечного ребенка. До достижения ребенком 14 лет, смена имени (фамилии, отчества) допускается только с согласия органов опеки и попечительства |
| Каким органом устанавливается и отменяется? | Усыновление устанавливается и отменяется только по решению суда | Опека устанавливается (и отменяется) решением органа опеки и попечительства по месту жительства или нахождения ребенка. Договор о создании приемной (патронатной) семьи заключается (и расторгается) с органом опеки и попечительства по месту жительства приемной семьи |
| Сохраняется ли тайна? | Тайна усыновления охраняется законом | Законом тайна не предусмотрена, сведения о передаче ребенка в семью могут быть представлены кровным родителям (кроме тех родителей, которые были лишены родительский прав) |
| Контакты ребенка с кровной семьей | Исключительно по усмотрению усыновителей | Кровные родители (если они не лишены прав) и другие кровные родственники вправе общаться с ребенком и навещать его, если это не противоречит его интересам. Если кровные родители ограничены в правах, то общение происходит с согласия опекуна |
| Возможность возврата ребенка кровным родителям | Только в случае отмены усыновления. В отношении усыновленного ребенка запрещено восстановление в родительских правах и не допускается отзыв согласия на усыновление | В случаях освобождения или отстранения опекуна от исполнения своих обязанностей. На практике встречаются случаи освобождения опекуна (попечителя) на основании заявлений родителей, что является спорным. Кровные родители могут восстановиться в родительских правах по решению суда. Ребенок может быть усыновлен третьими лицами (обычно из числа биологических родственников, которым было известно о передаче ребенка под опеку или в приемную семью) или возвращен родителям. |
| Сколько детей можно принять в семью? | Количество усыновляемых детей не ограничено. | Законом не ограничено. В приемной семье по закону может воспитываться до восьми детей, включая кровных. На практике это ограничение обходится, встречаются семьи с десятками детей |
| Распоряжение имуществом ребенка | На правах родителей, в необходимых случаях (в отношении недвижимости — по согласованию с органами опеки и попечительства) | Только с предварительного письменного разрешения органа опеки и попечительства. Кроме: Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет |
| Контроль со стороны органов опеки по месту жительства родителей | В течение трех лет после утверждения усыновления, обязательно с соблюдением тайны усыновления. Контроль в форме посещений семьи (не менее четырех посещений за три года) | В течение всего срока действия опеки (попечительства) или договора о приемной семье. Контроль в форме посещений семьи (начиная со второго года опеки – раз в полгода) и ежегодного отчета приемных родителей о расходовании средств подопечного |
| Выплаты на содержание ребенка | При передаче ребенка в семью — как федеральные, так и предусмотренные законодательством субъекта РФ — в зависимости от региона (единовременные, ежемесячные) | Как единовременные, так ежемесячно в порядке и размере, определенном субъектом РФ |
| Вознаграждение за исполнение родительских обязанностей | Не предусмотрены | Только для приемных родителей (патронатных воспитателей), выполняющих обязательства на возмездной основе. |
| Выплаты и льготы ребенку по достижении 18 лет, как ребенку-сироте (льготные условия при поступлении в ВУЗ, отдельное жилье и т.п.) | Могут быть установлены законодательством субъекта РФ, в котором проживает семья | Да, как и в отношении выпускников организаций для детей-сирот. |
| Социальная поддержка родителей | Выплата пособий, льготы , связанные с материнством, назначение и выплата материнского капитала и т. п.), возможна дополнительная поддержка по решению субъекта РФ | Выплата пособий, ежемесячное вознаграждение за исполнение родительских обязанностей – в порядке и размере, определенном законодательством субъекта РФ (только для приемных родителей и патронатных воспитателей), льготы, связанные с материнством |